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低空经济是一种新式经济形态哥要搞蝴蝶谷，它依托于低空空域并以多样有东谈主驾驶和无东谈主驾驶航空器的遨游行动为中枢，放射并带动相干领域的交融发展，既包括传统通用航空业态，又交融了以无东谈主机为相沿的低空坐褥办事阵势。发展低空经济对推动数实产业交融、构建当代产业体系、培育新质坐褥力具有重要真理。在政策、市集与期间三轮驱动下快速发展的低空经济，雷同也靠近着政策、市集与期间的瓶颈，急需以完善的法治保险促进低空经济健康发展。

政策支抓、市集需求与期间篡改三轮驱动低空经济发展

国内破处

据不十足统计，到2023年底，我国民用无东谈主机研制企业罕见2300家，量产的无东谈主机居品罕见1000款，无东谈主机产业界限达到约1264.3亿元。在本年4月18日国新办举行的新闻发布会中，工信部副部长单忠德建议：“咱们深信，低空经济是新兴产业异日发展的重要场所，将来一定会变成万亿级产业界限。”低空经济呈现高速发展的态势受益于近两年来抓续的政策利好刺激、应用需求增长与期间篡改突破。

连年来，我国出台促进低空经济发展的一系列政策与法律法例，加强对低空经济政策支抓，推动顶层设想与地方探索协同联动发展。在中央层面，2021年2月，中共中央、国务院印发《国度概述立体交通网盘算纲目》将低空经济写入国度盘算，强调了低空经济在国度交通蚁集中的重要性；2023年5月，我国发布《无东谈主驾驶航空器遨游照拂暂行条例》，照章例范无东谈主机遨游行动；2023年11月，国度模范《民用无东谈主驾驶航空器系统安全条件》追究施行；2023年12月，中央经济责任会议建议“打造生物制造、贸易航天、低空经济等几许策略性新兴产业”，《民用无东谈主驾驶航空器坐褥照拂几许章程》和《国度空域基础分类方法》接踵发布；2024年寰宇两会上，“低空经济”初度被写入政府责任解释，解释说起要“积极打造生物制造、贸易航天、低空经济等新增长引擎”；2024年3月，工信部等四部门集合印发《通用航空装备篡改应用施行决策（2024~2030年）》旨在推动低空经济变成万亿级市集界限。在地方层面，深圳市、珠海市、北京市、沈阳市、合肥市、山西省、湖南省、广东省接踵发布了针对低空经济发展的专项条例及盘算。

从市集来看，“低空经济+”的应用领域禁止膨胀，工业级无东谈主机在刻下无东谈主机市集中占据主导地位，波及物发配送、农业行动、旅游不雅光、科研培育、救急支柱、医疗救护等多领域和应用场景，产业要点从“坐褥型制造”转向“办事型制造”。我国的互联网生态、电子商务生态、通讯产业与破钞环境也为低空经济产业链发展带来潜在的市集需求。

在期间层面，看成老本密集型和期间密集型的产业，低空经济对图像、视频、传感器数据，无东谈主机的遨游适度、旅途盘算、观念识别、图像处理算法，及时数据处理、智能决策、自动化适度的算力都存在较高条件，多量资金的参加促进了无东谈主机产业的坐褥研发。

低空经济高质料发展仍靠近政策、市集与期间篡改制约

我国低空经济应用需求广，增长后劲大。然则，发展时刻较短，刻下仍处于起步阶段，相对于西洋等发达国度和地区而言市集界限较小，产业链仍待拓展。同期，低空经济领域新树立企业和跨界融入企业虽多，但企业天禀良莠不皆，为了扩大市集份额、取得竞争上风，部分企业选拔不高洁妙技进行市集竞争。大部分企业资金、期间与东谈主才资源不丰富，盈利智力较弱。此外，无东谈主机产业存在安全风险，飞丢、伤东谈主、扰航、滋扰阴私、侵入要隘、浑浊环境等事件频发。究其原因，我国低空经济领域在政策、市集与期间篡改层面仍存在制约要素。

政策与法律法例供给不及，立法枯竭体系性。我国中央与地方固然已出台多量对于低空经济的政策文献，从遨游照拂、系统安全、坐褥照拂、空域照拂、机场修复、通航开拓等方面对低空经济进行表率。但是，面对具有万亿级市集界限的成长后劲的经济形态，刻下仅停留在行政法例层面的立法层级较低，且相干期间模范仍未长入。此外，相较于低空经济正常的应用领域与较长的产业链而言，刻下立法数目仍较少，存在监管空缺地带。其中，我国低空空域弥远实行严格的军事照拂模式，无东谈主机遨游批准门径复杂且遨游高度受到严格管控，部分无东谈主机卡在“飞得起来、飞得顺畅”阶段，梗阻低空经济发展。

贸易模式与盈利模式不老练，市集需求枯竭自由性。一方面，好多低空经济相干的破钞与办事尚处于开发阶段，贸易模式并未真的落地，低空旅游、低空照相、低空安保等办事并不完善。另一方面，无东谈主机的应用需求尚不及以罕见传统的破钞需求，即使无东谈主机的应用场景跟着相干期间发展禁止扩大，但市集需求是否真实扩大则需要磨练。比喻，有部分企业开发无东谈主机物流办事，诈骗无东谈主机送外卖、药品、文献等，想法颇具创意，但落地具有难度，我国在发达的大地物流体系下变成了低成本高恶果的物流办事体系，使用无东谈主机配送成本较高、性价比低，市集需求不及，难以自由盈利。

中枢期间与基础设施相沿不及，产业发展枯竭能源。在硬件层面，我国遨游器制造存在短板，通用航空器整机和发动机等中枢零部件严重依赖入口，低空中枢零部件及枢纽材料的研发智力尚显不及；寰宇通航使用低空空域不及30%，算力配套基础设施修复散布不均且滞后，通讯设施难以应付刚劲的低空遨游器通讯需求，不及以相沿大界限应用和贸易化发展。

在软件开发和智能筹画层面，低空经济的数智化水平亟待提高，数据安全保护与算法系统研发有待加强，以欢乐低空遨游对于航路、地舆、空域等动态大数据照拂需求。此外，我国现在在低空经济领域东谈主才培养相对滞后，无东谈主机的遨游运营、坐褥制造、初始保险等方面专科技能东谈主才严重短缺，亦然制约产业发展的重要要素。

推动低空经济高质料发展的法治维度

法治好像保险低空经济行动的正当性、公谈性和有序性，失足和打击多样作歹违游记动。促进低空经济在法治轨谈上高质料发展，必须构建健全的法治保险体系，配置与低空经济刻下市集需求、期间水平、发展盘算相符合的低空经济的法律轨制与政策框架。

第一，提高立法层级，完善各项法律轨制。就立法效力而言，国度要针对低空遨游器照拂、低空空域照拂、遨游办事、安全职守等制定较高效力层级的法律表率，确保低空经济各方面有法可依的同期提上下空经济法律的巨擘性；地方则需参考深圳教训，积极推动低空经济的地方专项立法。其次，立法要杀青纠正与立法相促进，推动低空空域照拂模式的纠正，明确我国低空空域照拂的基本原则和各种轨制，简化低空遨游审批历程，提上下空空域资源诈骗恶果。临了，立法需明确安全红线，对低空经济领域的作歹违游记动设定明确的法律职守，并树立相应的职守远离国法与权益挽回机制。

第二，加强政策支抓，激发东谈主才与期间篡改。面对我国低空经济处于起步阶段的近况，需要通过具有针对性的支抓政策推动老本参加，加快低空经济发展。一方面，多地接踵出台《支抓低空经济高质料发展的几许按序》，要秉抓系统念念维，国度统筹制定《对于促进低空经济高质料发展的几许按序》和发展盘算，明确产业政策的定位、基本原则、主要观念和任务，带领地方政策的制定。另一方面，完善支抓低空经济发展的产业政策体系，因地制宜制定财政、金融、地盘、东谈主才政策，并进行相应的公谈竞争审查。

第三，推动协同照拂，杀青资源分享与交融。由于低空经济主要包含多样有东谈主驾驶和无东谈主驾驶航空器的遨游行动，波及多个行业与专揽部门，故需配置挑升的统筹迷惑教化机制，同期明确民航、公安、工信等部门在不同应用场景下的单过问照拂职责，配置高效合理的照拂步骤。同期，要杀青数据分享和协同照拂，一方面，破裂“数据孤岛”，加强寰宇范围内的低空空域数据分享，提高国度平台与地方平台的协同效劳。另一方面，地方积极推动设施网、空联网、航路网和办事网的深度交融，搭建信息化系统，探索配置区域性的低空经济照拂办事平台。

第四，低空经济领域还需止境提防数据安全、公谈竞争等问题。无东谈主机的应用需要蚁集多量数据，并波及数据的处理、存储、交换，存在数据浮现、数据浑浊等风险，在针对低空经济的法律贬责中，需要针对数据与阴私安全施行体系化、全过程的合规监管轨制，明确低空经济领域数据蚁集和处理的权限，并与数据相干章程相迷惑。同期，低空经济处于多量企业与资金入场、市集竞争尖锐化阶段，需要制定长入的市集准入模范、从业东谈主员履历认定模范，加强常识产权保护，珍视市集竞争步骤，推动低空经济健康发展。

（陈兵系南开大学竞争法究诘中心主任、法学院副院长，进修、博导，数字经济交叉科学中心究诘员；董念念琰系南开大法学院博士生、竞争法究诘中心究诘助理）

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