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“十四五”数字经济发展筹划的奉告

国发〔2021〕29号

各省、自治区、直辖市东说念主民政府，国务院各部委、各直属机构：

现将《“十四五”数字经济发展筹划》印发给你们，请稳健贯彻践诺。

国务院

2021年12月12日

（此件公开发布）

“十四五”数字经济发展筹划

数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，所以数据资源为重要要素，以当代信息聚积为主要载体，以信息通讯工夫交融应用、全要素数字化转型为重要推能源，促进平正与效率愈加淹没的新经济形态。数字经济发展速率之快、辐照范围之广、影响进度之深前所未有，正推动出产花样、生计花样和治理花样久了变革，成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争面貌的重要力量。“十四五”时间，我国数字经济转向深化应用、法式发展、普惠分享的新阶段。为应酬新时势新挑战，把执数字化发展新机遇，拓展经济发展新空间，推动我国数字经济健康发展，依据《中华东说念主民共和国国民经济和社会发展第十四个五年筹划和2035年出路方针纲领》，制定本筹划。

一、发展近况和时势

（一）发展近况。

“十三五”时间，我国深入实施数字经济发展政策，束缚完善数字基础设施，加速栽培新业态新模式，鼓舞数字产业化和产业数字化获得积极凯旋。2020年，我国数字经济中枢产业加多值占国内出产总值（GDP）比重达到7.8%，数字经济为经济社会陆续健康发展提供了壮健能源。

信息基础设施全球着手。建玉成球范畴最大的光纤和第四代转移通讯（4G）聚积，第五代转移通讯（5G）聚积成立和应用加速鼓舞。宽带用户普及率显着提高，光纤用户占比卓绝94%，转移宽带用户普及率达到108%，互联网条约第六版（IPv6）活跃用户数达到4.6亿。

产业数字化转型稳步鼓舞。农业数字化全面鼓舞。服务业数字化水平权贵提高。工业数字化转型加速，工业企业出产斥地数字化水平陆续普及，更多企业迈上“云霄”。

新业态新模式竞相发展。数字工夫与各行业加速交融，电子商务茂盛发展，转移支付正常普及，在线学习、费力会议、聚积购物、视频直播等出产生计新花样加速推广，互联网平台日益壮大。

数字政府成立凯旋权贵。一体化政务服务和监管遵循大幅度普及，“一网通办”、“最多跑一次”、“一网统管”、“一网协同”等服务经管新模式正常普及，数字营商环境陆续优化，在线政务服务水平跃居全球着手行列。

数字经济国际合作束缚深化。《二十国集团数字经济发展与合作倡议》等在全球赢得正常共鸣，信息基础设施互联互通获得显着凯旋，“丝路电商”合作收尾丰硕，我国数字经济领域平台企业加速出海，影响力和竞争力束缚普及。

与此同期，我国数字经济发展也面对一些问题和挑战：重要领域创新才能不及，产业链供应链受制于东说念主的局面尚未根柢改变；不同业业、不同区域、不同群体间数字鸿沟未灵验弥合，致使有进一步扩大趋势；数据资源范畴高大，但价值后劲还莫得充分开释；数字经济治理体系需进一步完善。

（二）面对时势。

现时，新一轮科技编削和产业变革深入发展，数字化转型照旧成为势在必行，受表里部多重要素影响，我国数字经济发展面对的时势正在发生久了变化。

发展数字经济是把执新一轮科技编削和产业变革新机遇的政策弃取。数字经济是数字期间国度笼统实力的重要体现，是构建当代化经济体系的重要引擎。世界主要国度均高度嗜好发展数字经济，纷繁出台政策筹划，选定各种举措打造竞争新上风，重塑数字期间的国际新面貌。

数据要素是数字经济深化发展的中枢引擎。数据对提高出产效率的乘数作用束缚突显，成为最具期间特征的出产要素。数据的爆发增长、海量汇聚赋存了巨大的价值，为智能化发展带来了新的机遇。协同鼓舞工夫、模式、业态和轨制创新，切实用好数据要素，将为经济社会数字化发展带来强劲能源。

数字化服务是闲适东说念主民好意思好生计需要的重要路线。数字化花样正灵验突破时空停止，提高有限资源的普惠化水平，极地面浅易民众生计，闲适各种化个性化需要。数字经济发展正在让深广民众享受到看得见、摸得着的实惠。

法式健康可陆续是数字经济高质地发展的蹙迫要求。我国数字经济范畴快速推广，但发展不服衡、不充分、不法式的问题较为隆起，蹙迫需要转变传统发展花样，加速补都短板弱项，提高我国数字经济治理水平，走出一条高质地发展说念路。

二、总体要求

（一）教导想想。

以习近平新期间中国特色社会主见想想为教导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，存身新发展阶段，竣工、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展面貌，推动高质地发展，统筹发展和安全、统筹国内和国际，以数据为重要要素，以数字工夫与实体经济深度交融为干线，加强数字基础设施成立，完善数字经济治理体系，协同鼓舞数字产业化和产业数字化，赋能传统产业转型升级，栽培新产业新业态新模式，束缚作念强作念优作念大我国数字经济，为构建数字中国提供有劲复古。

（二）基本原则。

宝石创新引颈、交融发展。宝石把创新行动引颈发展的第一能源，隆起科技自立自立的政策复古作用，促进数字工夫向经济社会和产业发展各领域正常深入渗入，鼓舞数字工夫、应用场景和交易模式交融创新，酿成以工夫发展促进全要素出产率普及、以领域应用带动工夫着手的发展面貌。

宝石应用牵引、数据赋能。宝石以数字化发展为导向，充分推崇我国海量数据、庞杂阛阓空间和丰富应用场景上风，充分开释数据要素价值，激活数据要素潜能，以数据流促进出产、分拨、流通、豪侈各个体式高效融会，推动数据工夫产物、应用范式、交易模式和体制机制协同创新。

宝石平正竞争、安全有序。隆起竞争政策基础地位，宝石促进发展和监管法式并重，健全完善协同监管章程轨制，强化反操纵和贯注老本无序推广，推动平台经济法式健康陆续发展，建立健全适合数字经济发展的阛阓监管、宏不雅调控、政策端正体系，紧紧守住安全底线。

宝石系统鼓舞、协同高效。充分推崇阛阓在资源配置中的决定性作用，构建经济社会各主体多元参与、协同联动的数字经济发展新机制。结合我国产业结构和资源天资，推崇相比上风，系统筹划、求实鼓舞，更好推崇政府在数字经济发展中的作用。

（三）发展方针。

到2025年，数字经济迈向全面扩缓期，数字经济中枢产业加多值占GDP比重达到10%，数字化创新引颈发展才能大幅普及，智能化水平显着增强，数字工夫与实体经济交融获得权贵凯旋，数字经济治理体系愈加完善，我国数字经济竞争力和影响力稳步普及。

——数据要素阛阓体系初步建立。数据资源体系基本建成，利用数据资源推动研发、出产、流通、服务、豪侈全价值链协同。数据要素阛阓化成立凯旋涌现，数据确权、订价、交游有序开展，探索建立与数据要素价值和孝敬相适合的收入分拨机制，激勉阛阓主体创新活力。

——产业数字化转型迈上新台阶。农业数字化转型快速鼓舞，制造业数字化、聚积化、智能化愈加深入，出产性服务业交融发展加速普及姐妹花 porn，生计性服务业多元化拓展权贵加速，产业数字化转型的复古服务体系基本完备，在数字化转型过程中鼓舞绿色发展。

——数字产业化水平权贵普及。数字工夫自主创新才能权贵普及，数字化产物和服务供给质地大幅提高，产业中枢竞争力显着增强，在部分领域酿玉成球着手上风。新产业新业态新模式陆续涌现、正常普及，对实体经济提质增效的带动作用权贵增强。

——数字化全球服务愈加普惠均等。数字基础设施正常融入出产生计，对政务服务、全球服务、民生保障、社会治理的复古作用进一步突显。数字营商环境愈加优化，电子政务服务水平进一步普及，聚积化、数字化、理智化的利企便民服务体系束缚完善，数字鸿沟加速弥合。

——数字经济治理体系愈加完善。谐和淹没的数字经济治理框架和章程体系基本建立，跨部门、跨地区的协同监管机制基本健全。政府数字化监管才能权贵增强，行业和阛阓监管水平大幅普及。政府主导、多元参与、法治保障的数字经济治理面貌基本酿成，治理水平显着普及。与数字经济发展相适合的法律端正轨制体系愈加完善，数字经济安全体系进一步增强。

臆想2035年，数字经济将迈向荣华锻真金不怕火期，力求酿成淹没平正、竞争有序、锻真金不怕火完备的数字经济当代阛阓体系，数字经济发展基础、产业体系发展水平位居世界前哨。

三、优化升级数字基础设施

（一）加速成立信息聚积基础设施。成立高速泛在、宇宙一体、云网交融、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化笼统性数字信息基础设施。有序鼓舞主干网扩容，协同鼓舞千兆光纤聚积和5G聚积基础设施成立，推动5G商用部署和范畴应用，前瞻布局第六代转移通讯（6G）聚积工夫储备，加大6G工夫研发支柱力度，积极参与推动6G国际圭臬化责任。积极稳妥鼓舞空间信息基础设施演进升级，加速布局卫星通讯聚积等，推动卫星互联网成立。提高物联网在工业制造、农业出产、全球服务、救急经管等领域的隐匿水平，增强固叮属融、宽窄结合的物纠合入才能。

（二）鼓舞云网协同和算网交融发展。加速构建算力、算法、数据、应用资源协同的世界一体化大数据中心体系。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈、贵州、内蒙古、甘肃、宁夏等地区布局世界一体化算力聚积国度要道节点，成立数据中心集群，结合应用、产业等发展需求优化数据中心成立布局。加速实施“东数西算”工程，鼓舞云网协同发展，普及数据中心跨聚积、跨地域数据交互才能，加强面向特定场景的边际策画才能，强化算力统筹和智能调度。按照绿色、低碳、集约、高效的原则，陆续鼓舞绿色数字中心成立，加速鼓舞数据中心节能改造，陆续普及数据中心可再生能源利用水平。推动智能策画中心有序发展，打造智能算力、通用算法和开发平台一体化的新式智能基础设施，面向政务服务、理智城市、智能制造、自动驾驶、谈话智能等要点新兴领域，提供体系化的东说念主工智能服务。

（三）有序鼓舞基础设施智能升级。稳步构建智能高效的交融基础设施，普及基础设施聚积化、智能化、服务化、协同化水平。高效布局东说念主工智能基础设施，普及复古“智能＋”发展的行业赋能才能。推动农林牧渔业基础设施和出产装备智能化改造，鼓舞机器视觉、机器学习等工夫应用。成立可靠、纯真、安全的工业互联网基础设施，复古制造资源的泛在通达、弹性供给和高效配置。加速鼓舞能源、交通运载、水利、物流、环保等领域基础设施数字化改造。推动新式城市基础设施成立，普及市政公用设施和建筑智能化水平。构建先进普惠、智能趋奉的生计服务数字化交融设施。在基础设施智能升级过程中，充分闲适老年东说念主等群体的特等需求，打造理智分享、和善共治的新式数字生计。

四、充分推崇数据要素作用

（一）强化高质地数据要素供给。支柱阛阓主体照章合规开展数据采集，聚焦数据的标注、清洗、脱敏、脱密、团员、分析等体式，普及数据资源处理才能，栽培壮大数据服务产业。推动数据资源圭臬体系成立，普及数据经管水和气数据质地，探索面向业务应用的分享、交换、趋奉和通达。加速推动各领域通讯条约兼容淹没，突破工夫和条约壁垒，辛勤完了互通互操作，酿成竣工融会的数据链。推动数据分类分级经管，强化数据安全风险评估、监测预警和救急处置。深化政务数据跨层级、跨地域、跨部门有序分享。建立健世界度全球数据资源体系，统筹全球数据资源开发利用，推动基础全球数据安全有序通达，构建淹没的国度全球数据通达平台和开发利用端口，普及全球数据通达水平，开释数据红利。

（二）加速数据要素阛阓化流通。加速构建数据要素阛阓章程，栽培阛阓主体、完善治理体系，促进数据要素阛阓流通。饱读吹阛阓主体探索数据钞票订价机制，推动酿成数据钞票目次，冉冉完善数据订价体系。法式数据交游经管，栽培法式的数据交游平台和阛阓主体，建立健全数据钞票评估、登记结算、交游撮合、争议仲裁等阛阓运营体系，普及数据交游效率。严厉打击数据暗盘交游，营造安全有序的阛阓环境。

（三）创新数据要素开发利用机制。适合不同类型数据特质，以骨子应用需求为导向，探索建立各种化的数据开发利用机制。饱读吹阛阓力量挖掘交易数据价值，推动数据价值产物化、服务化，鼎力发展专科化、个性化数据服务，促进数据、工夫、场景深度交融，闲适各领域数据需求。饱读吹要点行业创新数据开发利用模式，在确保数据安全、保障用户躲闪的前提下，转换行业协会、科研院所、企业等多方参与数据价值开发。对具有经济和社会价值、允许加工利用的政务数据和全球数据，通过数据通达、特准开发、授权应用等花样，饱读吹更多社会力量进行升值开发利用。结合新式理智城市成立，加速城市数据交融及产业生态栽培，普及城市数据运营和开发利用水平。

五、鼎力鼓舞产业数字化转型

（一）加速企业数字化转型升级。招引企业强化数字化想维，普及职工数字技能和数据经管才能，全面系统推动企业研发想象、出产加工、筹划经管、销售服务等业务数字化转型。支柱有条目的大型企业打造一体化数字平台，全面整合企业里面信息系统，强化全历程数据融会，加速全价值链业务协同，酿成数据驱动的智能决策才能，普及企业举座驱动效率和产业链险峻游协同效率。实施中小企业数字化赋能专项行动，支柱中小企业从数字化转型需求蹙迫的体式伊始，加速鼓舞线上营销、费力趋奉、数字化办公、智能出产线等应用，由点及面向全业务全历程数字化转型延长拓展。饱读吹和支柱互联网平台、行业龙头企业等存身自己上风，通达数字化资源和才能，匡助传统企业和中小企业完了数字化转型。引申普惠性“上云用数赋智”服务，推动企业上云、上平台，裁减工夫和资金壁垒，加速企业数字化转型。

（二）全面深化要点产业数字化转型。存身不同产业特质和各别化需求，推动传统产业全场合、全链条数字化转型，提高全要素出产率。鼎力普及农业数字化水平，鼓舞“三农”笼统信息服务，创新发展理智农业，普及农业出产、加工、销售、物流等各体式数字化水平。纵深鼓舞工业数字化转型，加速推动研发想象、出产制造、筹划经管、阛阓服务等全生命周期数字化转型，加速栽培一批“专精特新”中小企业和制造业单项冠军企业。深入实施智能制造工程，鼎力推动装备数字化，开展智能制造试点示范专项行动，完善国度智能制造圭臬体系。栽培推广个性化定制、聚积化协同等新模式。鼎力发展数字商务，全面加速商贸、物流、金融等服务业数字化转型，优化经管体系和服务模式，提高服务业的品性与效益。促进数字工夫在全过程工程盘考领域的深度应用，引颈盘考服务和工程成立模式转型升级。加速推动理智能源成立应用，促进能源出产、运载、豪侈等各体式智能化升级，推动能源行业低碳转型。加速鼓舞国土空间基础信息平台成立应用。推动产业互联网融通应用，栽培供应链金融、服务型制造等融通发展模式，以数字工夫促进产业交融发展。

（三）推动产业园区和产业集群数字化转型。招引产业园区加速数字基础设施成立，利用数字工夫普及园区经管和服务才能。积极探索平台企业与产业园区结伙运营模式，丰富工夫、数据、平台、供应链等服务供给，普及线上线下相结合的资源分享水平，招引各种要素加速向园区汇聚。围绕共性转型需求，推动分享制造平台在产业集群落地和范畴化发展。探索发展跨越物理范围的“造谣”产业园区和产业集群，加速产业资源造谣化汇聚、平台化运营和聚积化协同，构建虚实结合的产业数字化更生态。依托京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝地区双城经济圈等要点区域，统筹鼓舞数字基础设施成立，探索建立各种产业集群跨区域、跨平台协同新机制，促进创新要素整合分享，构建创新协同、错位互补、供需联动的区域数字化发展生态，普及产业链供应链协同配套才能。

（四）栽培转型复古服务生态。建立阛阓化服务与全球服务双轮驱动，工夫、老本、东说念主才、数据等多要素复古的数字化转型服务生态，惩处企业“不会转”、“弗成转”、“不敢转”的难题。面向要点行业和企业转型需求，栽培推广一批数字化惩处决议。聚焦转型盘考、圭臬制定、测试评估等标的，栽培一批第三方专科化服务机构，普及数字化转型服务阛阓范畴和活力。支柱高校、龙头企业、行业协会等加强协同，成立笼统测历练证环境，加强产业共性惩处决议供给。成立数字化转型促进中心，联贯汇聚各种资源条目，提供数字化转型全球服务，打造区域产业数字化创新笼统体，带动传统产业数字化转型。

六、加速推动数字产业化

（一）增强重要工夫创新才能。对准传感器、量子信息、聚积通讯、集成电路、重要软件、大数据、东说念主工智能、区块链、新材料等政策性前瞻性领域，推崇我国社会主见轨制上风、新式举国体制上风、超大范畴阛阓上风，提高数字工夫基础研发才能。以数字工夫与各领域交融应用为导向，推动行业企业、平台企业和数字工夫服务企业跨界创新，优化创新收尾快速升沉机制，加速创新工夫的工程化、产业化。饱读吹发展新式研发机构、企业创新结伙体等新式创新主体，打造多元化参与、聚积化协同、阛阓化运作的创更生态体系。支柱具有自主中枢工夫的开源社区、开源平台、开源技俩发展，推动创新资源共建分享，促进创新模式通达化演进。

（二）普及中枢产业竞争力。着力普及基础软硬件、中枢电子元器件、重要基础材料和出产装备的供供水平，强化重要产物自给保障才能。实施产业链强链补链行动，加强面向多元化应用场景的工夫交融和产物创新，普及产业链重要体式竞争力，完善5G、集成电路、新能源汽车、东说念主工智能、工业互联网等要点产业供应链体系。深化新一代信息工夫集成创新和交融应用，加速平台化、定制化、轻量化服务模式创新，打造新兴数字产业新上风。协同鼓舞信息工夫软硬件产物产业化、范畴化应用，加速集成适配和迭代优化，推动软件产业作念大作念强，普及重要软硬件工夫创新和供给才能。

（三）加速栽培新业态新模式。推动平台经济健康发展，招引支柱平台企业加强数据、产物、内容等资源整合分享，扩大协同办公、互联网医疗等在线服务隐匿面。深化分享经济在生计服务领域的应用，拓展创新、出产、供应链等资源分享新空间。发展基于数字工夫的智能经济，加速优化智能化产物和服务运营，栽培理智销售、无东说念主配送、智能制造、反向定制等新增长点。完善多元价值传递和孝敬分拨体系，有序招引各种化外交、短视频、常识分享等新式劳动创业平台发展。

（四）营造荣华有序的产业创更生态。推崇数字经济领军企业的引颈带动作用，加强资源分享和数据通达，推动线上线下相结合的创新协同、产能分享、供应链互通。饱读吹开源社区、开发者平台等新式趋奉平台发展，栽培大中小企业和社会开发者通达趋奉的数字产业创更生态，带动创新式企业快速壮大。以园区、行业、区域为举座鼓舞产业创新服务平台成立，强化工夫研发、圭臬制校正、测试评估、应用培训、创业孵化等上风资源汇聚，普及产业创新服务复古水平。

七、陆续普及全球服务数字化水平

（一）提高“互联网+政务服务”遵循。全面普及世界一体化政务服务平台功能，加速鼓舞政务服务圭臬化、法式化、便利化，陆续普及政务服务数字化、智能化水平，完了利企便民高频服务事项“一网通办”。建立健全政务数据分享谐和机制，加速数字身份淹没认证和电子证照、电子签章、电子公文等互信互认，鼓舞发票电子化编削，促进政务数据分享、历程优化和业务协同。推动政务服务线上线下举座联动、全历程在线、向下层深度拓展，普及服务便利化、分享化水平。开展政务数据与业务、服务深度交融创新，增强基于大数据的事项办理需求预测才能，打造主动式、多档次创新服务场景。聚焦全球卫生、社会安全、救急经管等领域，深化数字工夫应用，完了要紧突发全球事件的快速反应和联动处置。

（二）普及社会服务数字化普惠水平。加速推动文化教师、医疗健康、会展旅游、体育健身等领域全球服务资源数字化供给和聚积化服务，促进优质资源分享复用。充分足下新式数字工夫，强化劳动、养老、儿童福利、托育、家政等民生领域供需对接，进一步优化资源配置。发展理智广电聚积，加速鼓舞世界有线电视聚积整合和升级改造。深入开展电信大都服务试点，普及农村及偏远地区聚积隐匿水平。加强面向编削老区、民族地区、边域地区、脱贫地区的费力服务，拓展教师、医疗、社保、对口帮扶等服务内容，助力基本全球服务均等化。加强信息无抨击成立，普及面向特等群体的数字化社会服务才能。促进社会服务和数字平台深度交融，探索多领域跨界合作，推动医养结合、文教结合、体医结合、文旅交融。

（三）推动数字城乡交融发展。统筹推动新式理智城市和数字乡村成立，协同优化城乡全球服务。深化新式理智城市成立，推动城市数据整合分享和业务协同，普及城市笼统经管服务才能，完善城市信息模子平台和驱动经管服务平台，因地制宜构建数字孪生城市。加速城市智能设施向乡村延长隐匿，完善农村地区信息化服务供给，鼓舞城乡要素双向目田流动，合理配置全球资源，酿成以城带乡、共建分享的数字城乡交融发展面貌。构建城乡常住东说念主口动态统计发布机制，利用数字化妙技助力普及城乡基本全球服务水平。

（四）打造理智分享的新式数字生计。加速既有住宅和社区设施数字化改造，饱读吹新建小区同步筹划成立智能系统，打造智能楼宇、智能泊车场、智能充电桩、智能垃圾箱等全球设施。招引智能家居产物互联互通，促进家居产物与家居环境智能互动，丰富“一键戒指”、“一声反应”的数字家庭生计应用。加强超高清电视普及应用，发展互动视频、千里浸式视频、云游戏等新业态。创新发展“云生计”服务，深化东说念主工智能、造谣推行、8K高清视频等工夫的交融，拓展外交、购物、文娱、展览等领域的应用，促进生计豪侈品性升级。饱读吹成立理智社区和理智服务生计圈，推动全球服务资源整合，普及专科化、阛阓化服务水平。支柱实体豪侈时势成立数字化豪侈新场景，推广理智导览、智能导流、虚实交互体验、非战争式服务等应用，普及场景豪侈体验。栽培一批新式豪侈示范城市和着手企业，打造数字产物服务展示交流和技能培训中心，培养全民数字豪侈意志和风气。

八、健全完善数字经济治理体系

（一）强化协同治理和监管机制。法式数字经济发展，宝石发展和监管两手抓。探索建立与数字经济陆续健康发展相适合的治理花样，制定愈加纯真灵验的政策设施，创新协同治理模式。了了驾御部门、监管机构职责，强化跨部门、跨层级、跨区域协同监管，明确监管范围和淹没章程，加强单干合作与谐和配合。深化“放管服”编削，优化营商环境，分类算帐法式不适合数字经济发展需要的行政许可、资质阅历等事项，进一步开释阛阓主体创新活力和内生能源。饱读吹和督促企业诚信筹划，强化以信用为基础的数字经济阛阓监管，建立完善信用档案，鼓舞政企联动、行业联动的信用分享共治。加强征信成立，普及投诚气务供给才能。加速建立全场合、多档次、立体化监管体系，完了预先事中过后全链条全领域监管，完善协同会商机制，灵验打击数字经济领域罪人行恶步履。加强跨部门、跨区域单干趋奉，推动监管数据采集和分享利用，普及监管的通达、透明、法治水平。探索开展跨场景跨业务跨部门结伙监管试点，创新基于新工夫妙技的监管模式，建立健全触发式监管机制。加强税收监管和税务检察。

（二）增强政府数字化治理才能。加大政务信息化成立统筹力度，强化政府数字化治理和服务才能成立，灵验推崇对法式阛阓、饱读吹创新、保护豪侈者职权的复古作用。建立完善基于大数据、东说念主工智能、区块链等新工夫的统计监测和决策分析体系，普及数字经济治理的精确性、谐和性和灵验性。鼓舞完善风险救急反应处置历程和机制，强化要紧问题研判和风险预警，普及系统性风险防范水平。探索建立适合平台经济特质的监管机制，推动线上线下监管灵验联贯，强化对平台筹划者过火步履的监管。

（三）完善多元共治新面貌。建立完善政府、平台、企业、行业组织和社会公繁密元参与、灵验协同的数字经济治理新面貌，酿成治理协力，饱读吹良性竞争，治愈平正灵验阛阓。加速健全阛阓准入轨制、平正竞争审查机制，完善数字经济平正竞争监管轨制，谢却和制止滥用行政权力摒除限制竞争。进一步明确平台企业主体牵扯和义务，鼓舞行业服务圭臬成立和行业自律，保护平台从业东说念主员和豪侈者正当职权。开展社会监督、媒体监督、公众监督，栽培多元治理、谐和发展更生态。饱读吹建立争议在线惩处机制和渠说念，制定并公示争议惩处章程。招引社会各界积极参与推动数字经济治理，加强和改进反操纵司法，通达多元主体诉求抒发、职权保障渠说念，实时化解矛盾纠纷，治愈公众利益和社会厚实。

九、着力强化数字经济安全体系

（一）增强聚积安全防护才能。强化落实聚积安全工夫设施同步筹划、同步成立、同步使用的要求，确保重要系统和设施安全有序驱动。加强聚积安全基础设施成立，强化跨领域聚积安全信息分享和责任协同，健全完善聚积安全救急事件预警通报机制，普及聚积安全态势感知、威迫发现、救急指挥、协同处置和攻击溯源才能。普及聚积安全救急处置才能，加强电信、金融、能源、交通运载、水利等重要行业领域重要信息基础设施聚积安全防护才能，支柱开展常态化安全风险评估，加强聚积安全等第保护和密码应用安全性评估。支柱聚积安全保护工夫和产物研发应用，推广使用安全可靠的信息产物、服务和惩处决议。强化针对新工夫、新应用的安全说合经管，为新产业新业态新模式健康发展提供保障。加速发展聚积安全产业体系，促进拟态防范、数据加密等聚积安全工夫应用。加强聚积安全宣宣教师和东说念主才培养，支柱发展社会化聚积安全服务。

（二）普及数据安全保障水平。建立健全数据安全治理体系，说合完善行业数据安全经管政策。建立数据分类分级保护轨制，说合鼓舞数据安全圭臬体系成立，法式数据采集、传输、存储、处理、分享、捐躯全生命周期经管，推动数据使用者落实数据安全保护牵扯。照章依规加强政务数据安全保护，作念好政务数据通达和社会化利用的安全经管。照章依规作念好聚积安全审查、云策画服务安全评估等，灵验防范国度安全风险。健全完善数据跨境流动安全经管相干轨制法式。推动普及重要设施斥地的安全可靠水平，增强要点行业数据安全保障才能。进一步强化个东说念主信息保护，法式身份信息、躲闪信息、生物特征信息的采集、传输和使用，加强对网罗使用个东说念主信息的安全监管才能。

（三）切实灵验防范各种风险。强化数字经济安全风险笼统研判，防范各种风险叠加可能引发的经济风险、工夫风险和社会厚实问题。招引社会老本投向原创性、引颈性创新领域，幸免低水平访佛、同质化竞争、盲目跟风炒作等，支柱可陆续发展的业态和模式创新。宝石金融举止全部纳入金融监管，加强动态监测，法式数字金融有序创新，堤防滋生业务风险。推动重要产物多元化供给，着力提高产业链供应链韧性，增强产业体系抗冲击才能。招引企业在法律合规、数据经管、新工夫应用等领域完善自律机制，防范数字工夫应用风险。健全休闲保障、社会缓助轨制，完善纯真劳动的工伤保障轨制。健全纯真劳动东说念主员参加社会保障轨制和工作者职权保障轨制，鼓舞纯真劳动东说念主员参加住房公积金轨制试点。探索建立新业态企业工作保障信用评价、守信激励和失信惩责等轨制。着力推动数字经济普惠分享发展，健全完善针对未成年东说念主、老年东说念主等各种特等群体的聚积保护机制。

十、灵验拓展数字经济国际合作

（一）加速贸易数字化发展。以数字化驱动贸易主体转型和贸易花样变革，营造贸易数字化雅致环境。完善数字贸易促进政策，加强轨制供给和法律保障。加大服务业通达力度，探索放宽数字经济新业态准入，引进全球服务业跨国公司在华树立运营总部、研发想象中心、采购物流中心、结算中心，积极引进优质外资企业和创业团队，加强国际创新资源“引进来”。依托目田贸易历练区、数字服务出口基地和海南目田贸易港，针对跨境递送物流、跨境支付和供应链经管等典型场景，构建安全便利的国际互联网数据专用通说念和国际化数据信息专用通说念。鼎力发展跨境电商，塌实鼓舞跨境电商笼统历练区成立，积极饱读吹各业务体式探索创新，栽培壮大一批跨境电商龙头企业、国外仓领军企业和优秀产业园区，打造跨境电商产业链和生态圈。

（二）推动“数字丝绸之路”深入发展。加强统筹筹划，高质地推动中国—东盟理智城市合作、中国—中东欧数字经济合作。围绕多双边经贸合作协定，构建贸易投资通达新面貌，拓展与东盟、欧盟的数字经济合作伙伴关系，与非盟和非洲国度说合开展数字经济领域合作。统筹开展境外数字基础设施合作，结合当地需乞降条目，与共建“一带沿路”国度开展跨境光缆成立合作，保障聚积基础设施互联互通。构建基于区块链的可服气务聚积和应用复古平台，为正常开展数字经济合作提供基础保障。推动数据存储、智能策画等新兴服务才能全球化发展。加大金融、物流、电子商务等领域的合作模式创新，支柱我国数字经济企业“走出去”，积极参与国际合作。

（三）积极构建雅致国际合作环境。观点构建和平、安全、通达、合作、有序的聚积空间走时共同体，积极治愈聚积空间主权，加强聚积空间国际合作。加速说合制定适宜我国国情的数字经济相干圭臬和治理章程。依托双边和多边合作机制，开展数字经济圭臬国际协淹没数字经济治理合作。积极模仿国际章程和警戒，围绕数据跨境流动、阛阓准入、反操纵、数字东说念主民币、数据躲闪保护等要紧问题探索建立治理章程。深化政府间数字经济政策交流对话，建立多边数字经济合作伙伴关系，主动参与国际组织数字经济议题谈判，拓展前沿领域合作。构建商事谐和、法律参谋人、常识产权等专科化中介服务机制和全球服务平台，防范各种涉外经贸法律风险，为出海企业添砖加瓦。

十一、保障设施

（一）加强统筹协淹没组织实施。建立数字经济发展部际谐和机制，加强时势研判，谐和惩处要紧问题，求实鼓舞筹划的贯彻实施。各地方要存身腹地区骨子，健全责任鼓舞谐和机制，增强发展数字经济才能，推动数字经济更好服务和融入新发展面貌。进一步加强对数字经济发展政策的解读与宣传，深化数字经济表面和实践说合，完善统计测度和评价体系。各部门要充分整合现存资源，加强跨部门谐和疏通，灵验转换各方面的积极性。

（二）加大资金支柱力度。加大对数字经济薄弱体式的干预，突破制约数字经济发展的短板与瓶颈，建立推动数字经济发展的长效机制。拓展多元投融资渠说念，饱读吹企业开展工夫创新。饱读吹招引社会老本树立阛阓化运作的数字经济细分领域基金，支柱适宜条目的数字经济企业进入多档次老本阛阓进行融资，饱读吹银行业金融机构创新产物和服务，加大对数字经济中枢产业的支柱力度。加强对各种资金的统筹招引，普及投资质地和效益。

（三）普及全民数字训诫和技能。实施全民数字训诫与技能普及琢磨，扩大优质数字资源供给，饱读吹全球数字资源更大范围向社会通达。鼓舞中小学信息工夫课程成立，加强行状院校（含技工院校）数字工夫技能类东说念主才培养，深化数字经济领域新工科、新文科成立，支柱企业与院校共建一批当代产业学院、结伙实验室、实习基地等，发展订单制、当代学徒制等多元化东说念主才培养模式。制定实施数字技能普及专项培训琢磨，提高老年东说念主、弱点东说念主士等足下数字工夫的才能，切实惩处老年东说念主、弱点东说念主士面对的清苦。提高公民聚积娴雅训诫，强化数字社会说念德法式。饱读吹将数字经济领域东说念主才纳入各种东说念主才琢磨支柱范围，积极探索高效纯的确东说念主才引进、培养、评价及激励政策。

（四）实施试点示范。统筹推动数字经济试点示范，完善创新资源高效配置机制，构建引颈性数字经济产业汇聚高地。饱读吹各地区、各部门积极探索适合数字经济发展趋势的编削举措，选定灵验花样和管用设施，酿成一批可复制推广的警戒作念法和轨制性收尾。支柱各地区结合腹地区骨子情况，笼统选定产业、财政、科研、东说念主才等政策妙技，束缚完善与数字经济发展相适合的政策端正体系、全球服务体系、产业生态体系和工夫创新体系。饱读吹跨区域交流合作，应时追思推广各种示范区警戒，加强标杆示范引颈，酿成以点带面的雅致局面。

（五）强化监测评估。各地区、各部门要结合腹地区、本行业骨子，攥紧制定出台相干配套政策并推动落地。要加强对筹划落实情况的追踪监测和凯旋分析姐妹花 porn，抓好要紧任务鼓舞实施，实时追思责任进展。国度发展编削委、中央网信办、工业和信息化部要会同关系部门加强访问说合和督促教导，应时组织开展评估，推动各项任务落实到位，要紧事项实时向国务院陈诉。